Massimario dei rilievi ispettivi: le irregolarità più frequenti per le scuole

Tecnica della scuola – 25 maggio 2011

di Lara La Gatta

In un documento che la Ragioneria generale dello Stato ha pubblicato sul proprio sito sono stati raccolti e classificati i rilievi più significativi formulati dai servizi ispettivi di finanza pubblica nel corso dell’esercizio 2010.

Si tratta di un vero e proprio massimario dalla cui lettura è possibile rilevare le inadempienze più frequenti commesse dalle pubbliche amministrazioni, tra cui anche dalle istituzioni scolastiche.

Si va da mancati adempimenti fiscali (quali l’omesso versamento di contributi INPS e ritenute erariali, con conseguenti danni all’erario, o la mancata istituzione del registro dei contratti), ad aspetti legati all’attività negoziale (acquisto di beni e servizi effettuato senza alcuna comparazione o reiterato ritardo nell'indizione della gara per il rinnovo della convenzione di cassa).

In materia di bilancio, i servizi ispettivi hanno segnalato nel 2010 irregolarità nella variazione dell’avanzo di amministrazione definitivo accertato al 31.12 di ogni anno a seguito di tardivi provvedimenti di radiazione di residui attivi o l’indebito accollo alle famiglie degli alunni di contributi dovuti in forma obbligatoria dagli Istituti, o ancora l’indebito accollo, da parte degli Istituti, di spese di manutenzione ordinaria e straordinaria degli edifici, a carico, invece, dell'Amministrazione Provinciale. Sempre in tema di bilancio, i rilievi hanno interessato anche l’ingiustificata presenza nei residui attivi di crediti relativi ad anni eccessivamente remoti, l’imputazione di fondi su capitoli destinati all'attività ordinaria dell'Istituto per spese di competenza istituzionale del Miur o dell'Usr, o ancora la mancata istituzione di contabilità separata per la gestione economica derivante dalla vendita di beni prodotti nell'esercizio di attività didattiche.

Dalle verifiche ispettive sono emerse anche irregolarità sulla gestione del patrimonio: carenze e ritardi nella messa in sicurezza degli immobili e degli impianti (sebbene a causa di insufficienti riscontri dell'Amministrazione Provinciale alle richieste degli Istituti), mancato passaggio delle consegne dei beni tra il consegnatario uscente e quello subentrante, mancata verbalizzazione degli affidamenti dei beni ai responsabili dei laboratori e delle cucine, mancato aggiornamento delle scritture patrimoniali.

In tema di gestione del personale, gli Ispettori hanno rilevato inadempienze, ad esempio, relativamente alla mancata attivazione di sistemi automatici di rilevazione delle presenze del personale o all’erogazione di compensi accessori al personale docente e non docente, posti a carico del bilancio anziché del fondo d'Istituto, per attività aggiuntive (es. ore aggiuntive per collaborazione prestata in occasione di Corsi e/o Seminari, riordino dell'Archivio, etc.), e all’erogazione ai Dirigenti scolastici di indennità accessorie per aver svolto attività di coordinamento (es. attività prestata in occasione di Corsi e/o Seminari), contravvenendo alla norma che stabilisce la natura omnicomprensiva dello stipendio dei Dirigenti.

Infine, tra le segnalazioni, la mancata pubblicazione sul sito della scuola degli incarichi di consulenza conferiti a personale non dipendente.

ISTITUZIONE SCOLASTICA

adempimenti fiscali - personale docente supplente - competenze stipendiali

Omesso versamento di contributi INPS e ritenute erariali, con il successivo accollo di sanzioni

ed interessi di mora che hanno provocato un danno all’erario.

Art. 81 RD 2440 del 18.11.1923; Art. 116 comma 8 L. n. 388/2000; D.P.R. 600/1973 e s.m.i..

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adempimenti fiscali - registro - repertorio dei contratti

Mancata istituzione del registro dei contratti.

Art. 29 D.I. 1°.02.2001, n. 44. (150)

attività istituzionale - programmazione - attuazione progetti

Ritardo nello svolgimento dei corsi rispetto ai tempi richiesti dal bando regionale.

Direttiva diramate dalla Conferenza Unificata del 14.09.2000 e successive. (151)

attività negoziale - contratti sotto soglia comunitaria - bando

Acquisto di beni e servizi effettuato senza alcuna comparazione ossia senza il rispetto delle

procedure ordinarie di contrattazione previste dal relativo regolamento.

Art. 34 D.I. 1°.02.2001, n. 44. (152)

attività negoziale - contratti sotto soglia comunitaria - servizi

Reiterato ritardo nell'indizione della gara per il rinnovo della convenzione di cassa.

Art. 16 D.I. 1.02.2001, n. 44. (160)

bilancio e scritture finanziarie, economiche e patrimoniali - gestione dei residui - attivi

Ingiustificata presenza nei residui attivi di crediti relativi ad anni eccessivamente remoti.

Art. 2 D.I. 1.02.2001, n. 44. (157)

bilancio e scritture finanziarie, economiche e patrimoniali - gestione dei residui - attivi

Irregolare variazione dell’avanzo di amministrazione definitivo accertato al 31.12. di ogni anno

a seguito di tardivi provvedimenti di radiazione di residui attivi.

Artt. 2-3-6, comma 1, D.I. 1.02.2001, n. 44. (156)

bilancio e scritture finanziarie, economiche e patrimoniali - gestione finanziaria - entrate -

correttezza della procedura

Indebito accollo alle famiglie degli alunni di contributi dovuti in forma obbligatoria dagli Istituti.

L. 296/2006 (Il comma 622); Artt. 28, comma 1, e 30, comma 2, secondo periodo, del decreto

legislativo 17 ottobre 2005, n. 226. (158)

bilancio e scritture finanziarie, economiche e patrimoniali - gestione finanziaria - spese -

procedura di spesa

Indebito accollo, da parte degli Istituti, di spese di manutenzione ordinaria e straordinaria degli

edifici, a carico, invece, dell'Amministrazione Provinciale.

L. 11.01.1996, n. 23, art.3. (159)

bilancio e scritture finanziarie, economiche e patrimoniali - gestione fuori bilancio -

imputazione di fondi

Irregolare attribuzione di delega all'U.S.P. da parte degli Uffici del MIUR a trasferire fondi agli

altri UU.SS.PP. della Regione; appoggio di fondi su una Istituzione scolastica per successiva

ripartizione degli stessi ad altre Scuole; Mancata restituzione da parte della Istituzione

Scolastica al competente U.S.P. delle economie derivate dalle programmazione annuali, con

irregolare trasferimento dei relativi fondi, nell’ambito di programmazioni relative ad anni

successivi, da un'Istituzione scolastica all’altra.

R.D. 18.11.1923, n. 2440 e s.m.i.;D.P.R. 20.04.1994, n. 367 e s.m.i.; Artt. 730 e 1214 delle

I.G.S.T. del 30.06.1939, così come rimodulati dagli artt. 74 e 82 delle nuove “Istruzioni sul

Servizio di Tesoreria dello Stato”. (155)

bilancio e scritture finanziarie, economiche e patrimoniali - gestione fuori bilancio -

imputazione di fondi

Imputazione di fondi su capitoli destinati all'attività ordinaria dell'Istituto per spese di

competenza istituzionale del MIUR o dell'Ufficio Scolastico Regionale (U.S.R.).

R.D. 18.11.1923, n. 2440 e s.m.i.; D.P.R. 20.04.1994, n. 367 e s.m.i.;Artt. 730 e 1214 delle

I.G.S.T. del 30.06.1939, così come rimodulati dagli artt. 74 e 82 delle nuove “Istruzioni sul

Servizio di Tesoreria dello Stato”. (154)

bilancio e scritture finanziarie, economiche e patrimoniali - sistemi di scritture - contabilità

Mancata istituzione di contabilità separata per la gestione economica derivante dalla vendita

di beni prodotti nell'esercizio di attività didattiche.

Art. 20 e 21 D.I. 1°.02.2001, n. 44. (153)

patrimonio - beni immobili - mancati adempimenti

Carenze e ritardi nella messa in sicurezza degli immobili e degli impianti, sebbene a causa di

insufficienti riscontri dell' Amministrazione Provinciale alle richieste degli Istituti.

Legge 11.01.1996, n. 23, art.3, comma 3 Circolari del Ministero dell'Interno nn. 292-293 del

18.10.1980 e n. 202 dell'8.06.2005; D.lgs.vo n. 626/1996.

patrimonio - beni mobili - consegnatari per debito di vigilanza

Mancato passaggio delle consegne dei beni tra il consegnatario uscente e quello subentrante;

Mancata verbalizzazione degli affidamenti dei beni ai responsabili dei laboratori e delle cucine

nonché omessa compilazione dell’elenco descrittivo dei beni stessi; Mancata affissione nei

locali della scheda descrittiva dei beni ivi esistenti; Mancato aggiornamento delle scritture

patrimoniali.

Artt. 24 e 27 D.I. 1°.02.2001, n. 44. (161)

patrimonio - beni mobili - gestione veicoli

Manchevolezze nella gestione degli automezzi in dotazione (mancata istituzione del libretto di

macchina per il controllo dei percorsi e dei consumi; omessa istituzione del registro di carico e

scarico dei carburanti, lubrificanti e materiali di ricambio; mancanza sulle fatture relative al

prelevamento del carburante dell’annotazione di presa in carico)

R.D. 03.04.1926, n. 746. (162)

personale - personale contrattualizzato - comparto - orario di lavoro

Mancata attivazione di sistemi automatici di rilevazione delle presenze del personale.

Art. 22, comma 3, della legge 23.12.1994, n. 724. (166)

personale - personale contrattualizzato - comparto - trattamento economico accessorio

Erogazione di compensi accessori al personale docente e non docente, posti a carico del

bilancio anziché del fondo d'Istituto, per attività aggiuntive (es. ore aggiuntive per

collaborazione prestata in occasione di Corsi e/o Seminari, riordino dell'Archivio, etc.)

Art. 24 D.lgs.vo 30.03.2001, n. 165.; CC.NN.LL. - Comparto Scuola. (164)

personale - personale contrattualizzato - dirigente - trattamento economico accessorio

Erogazione ai Dirigenti scolastici di indennità accessorie per aver svolto attività di

coordinamento (es. attività prestata in occasione di Corsi e/o Seminari), contravvenendo alla

norma che stabilisce la natura omnicomprensiva dello stipendio dei Dirigenti.

CC.NN:LL -Personale dell'Area V della Dirigenza. (165)

personale - personale non dipendente - consulenza

Mancata pubblicazione degli incarichi conferiti sul sito della Scuola.

Art. 35 e 40 D.I. 1.02.2001, n. 44, e da ultimo art. 34 DL 223/2006, convertito in L. 248/2006.

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